摘要：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農業(yè)、農村、農民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐，是擴大內需和促進產業(yè)升級的重要抓手。為了解當前連州市縣域農民工工作生活狀況及市民化質量情況，推動城鄉(xiāng)協(xié)調高質量發(fā)展，國家統(tǒng)計局連州調查隊對農民工的就業(yè)、生活、社會保障等方面開展了專題調研，旨在為各級政府制定農民工政策、加強和改善農民工服務工作提供重要依據。

　　關鍵詞：協(xié)調；農民工；市民化；城鄉(xiāng)差距

　　黨的二十大報告提出，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農業(yè)轉移人口市民化。10月，為了解當前連州市縣域農民工工作生活狀況及市民化質量情況，推動城鄉(xiāng)協(xié)調高質量發(fā)展，國家統(tǒng)計局連州調查隊走訪了連州市人力資源和社會保障局等部門，并對居委會干部以及縣域農民工開展專題調研。結果顯示，連州政府部門加大了對農民工的政策扶持力度，努力提高農民工的社會地位和生活質量，使他們在城市社會中更好地融入和發(fā)展。但仍面臨就業(yè)選擇受限、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務不完善、滿意度有待提高、后顧之憂突出，以及城鄉(xiāng)差距明顯等因素。

　　一、連州縣域農民工市民化進展現(xiàn)狀

　　據調研，連州市有關部門按照廣東省人力資源和社會保障廳等9個部門印發(fā)《關于開展縣域農民工市民化質量提升行動實施方案》開展了系列縣域農民工市民化質量提升行動，著力提高縣域農民工就業(yè)質量和技能水平，維護勞動保障權益，擴大縣域基本公共服務供給，強化基層服務能力，進一步推進穩(wěn)定就業(yè)農民工及其隨遷家屬平等享有基本公共服務。

　?。ㄒ唬┨岣呖h域就業(yè)質量方面：一是依托落地連州的全省唯一民族工業(yè)園為重要載體，成立就業(yè)幫扶基地，當前已成立12間就業(yè)幫扶車間，共吸納農民工354人實現(xiàn)就業(yè)，其中脫貧人口46人。二是積極搭建求職者用工平臺，2022年以來共開展88場招聘會，共943家次企業(yè)參加，提供23211個就業(yè)崗位。三是落實失業(yè)人員就業(yè)跟蹤幫扶，2022年至今共向2241名登記失業(yè)人員提供5799人次就業(yè)服務，其中農民群體1360人，通過為其提供3167人次就業(yè)服務，促進1212名實現(xiàn)失業(yè)再就業(yè)。

　?。ǘ┨嵘寄芘嘤栙|量方面：憑借打造“粵菜師傅－－連州阿哥”品牌，進一步挖掘更多民間技能人才，推介宣傳連州傳統(tǒng)特色美食，將連州味道打造成富民產業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。打造“連州阿嫂”地域特色的家政服務品牌，利用清遠地區(qū)唯一一家衛(wèi)生學校的護理培訓優(yōu)勢和連州特色護理項目，舉辦“南粵家政”技能培訓班。

　?。ㄈ┬畔⒎仗嵘矫妫阂皇峭晟妻r民工信息系統(tǒng)建設、了解農民工就業(yè)動態(tài)。2023年初已經初步完成農民工信息系統(tǒng)建設工作，對連州市農民工就業(yè)情況可以通過系統(tǒng)進行查詢。據不完全統(tǒng)計，連州市勞動力總共27萬余人，其中農民工超過20萬人，其中有近3萬農民工在連州市本地務工，其余大多于珠三角一帶就業(yè)。農民工就業(yè)方式中，有3.6萬人以單位就業(yè)方式實現(xiàn)就業(yè)，有近7000人以個體經營方式實現(xiàn)就業(yè)，其他多以靈活就業(yè)的方式實現(xiàn)就業(yè)。

　?。ㄋ模┍Ｕ蟿趧訖嘁娣矫妫悍e極預防化解拖欠農民工工資問題，通過加大欠薪輿情監(jiān)測和輿論引導，強化欠薪聯(lián)合懲戒以及全面落實“三制兩金”，目前連州市政府投資均已采用第三方擔保的形式全部落實了工程款支付擔保，有效保障農民工合法權益。

　?。ㄎ澹┘訌姽卜账椒矫妫和ㄟ^改擴建中小學，增加公辦中小學的學位，保證農民工子女能夠進入公辦中小學校接受義務教育。要求各級各類中小學不得拒收轄區(qū)內農民工子女入學接受義務教育。2023年，連州市農民工子女就讀義務教育有1555人，100%入讀公辦義務教育學校。

　　二、提升連州縣域農民工市民化質量面臨的問題和挑戰(zhàn)

　?。ㄒ唬┚蜆I(yè)選擇空間狹小。一是當前企業(yè)受整體經濟環(huán)境影響用工需求縮減，擴崗意愿不強，主要招用對象多為技術工種人員，普工需求較少，農民群體實現(xiàn)人崗匹配難度較大。調研數據顯示，受訪的農民工中，教育程度為小學占2.4%，初中的占53.4%、普通高中占16.7%、中高等職業(yè)教育占13.1%，大學?？普?0.7%，大學本科僅為3.6%，學歷較低影響擇業(yè)的范圍。二是當前未就業(yè)人員中有相當部分因照顧家庭而無法離開居住地，只能以在家務農、打零工、散工等靈活就業(yè)方式實現(xiàn)就近就業(yè)，收入水平相對受限。據調研數據顯示，從事制造業(yè)的受訪者最多，占比63.1%。月均收入水平選擇3001-5000元的占72.3%，3000元以下的16.9%，而5001-7000元收入的占7.2%，7000元以上的僅為3.6%。據連州鎮(zhèn)蓮花社區(qū)李先生反映，連州的就業(yè)渠道、就業(yè)空間都相對狹小，很難找到適合本身專業(yè)的崗位，因此只能選擇靈活就業(yè)的形式，導致收入不穩(wěn)定。

　　（二）就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務不完善。據調研顯示，通過線下找工作以及親人朋友介紹，成為受訪農民工主要的就業(yè)途徑，分別占51.2%及39.29%。而線上投簡歷以及政府、企業(yè)舉辦的大型招聘會僅占13.1%及2.4%。在問及“是否在當前生活縣城接受過政府就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關指導”時，64.3%的受訪者選擇了“無”，選擇受到過技能培訓、就業(yè)招聘、職業(yè)指導服務的分別為21.4%、19.1%和3.6%。連州鎮(zhèn)北湖社區(qū)俞先生表示，現(xiàn)階段連州有關部門能有效提供農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢服務、定期發(fā)布職業(yè)介紹和職業(yè)信息等，但還存在零工市場和平臺建設不夠完善、產業(yè)單一導致缺少新型產業(yè)提升就業(yè)質量、就業(yè)渠道較狹窄等問題。

　?。ǘ┖箢欀畱n仍比較突出。調研顯示，簽訂了一年及以上勞動合同的受訪者占54.2%，而無固定期限勞動合同占38.5%，仍有6%的受訪者未簽訂或沒有勞動合同。其中單位或雇主沒有購買任何社會保障的占受訪者的9.6%。缺乏法律意識、維權意識，勞動合同簽訂率低都會導致農民工的勞動權益受到損害，進而導致欠薪、工傷、超負荷工作現(xiàn)象時有發(fā)生。據調研，15.5%的受訪農民工表示工作穩(wěn)定性差，15.5%表示工作強度大，工作時間長，更有4.8%的受訪者反映曾遭遇拖欠工資，維權困難。在連州市某物業(yè)公司從事保安的黃先生反映，之前在外地從事搬運、清潔衛(wèi)生等零工時曾遇到工錢未按時結清、工資被拖欠的情況，礙于沒有合同等證據，只能自行向雇主討要工資，維權之路較艱辛。

　　（四）滿意程度有待提升。如圖1所示，受訪農民工對公共服務水平及基礎設施滿意程度整體較高，其中，“教育資源”的均值最高，為3.21分，表明連州為農民工提供了較滿意的教育服務，能基本滿足農民工需求，“交通設施”“便民程度”“醫(yī)療資源”以及“休閑娛樂”等四項指標均值分別為3.18分，3.12分，3.06分及3分，稍高于或等于滿意度“一般”的分值——3分，而“產業(yè)發(fā)展”和“就業(yè)服務”以及“物價水平”三項指標均值分別為2.96分，2.96分和2.38分，說明連州縣域在這三項公共服務和基礎設施水平仍存在不足。

　　圖1 農民工對縣城的公共服務水平及基礎設施滿意程度

　?。ㄎ澹俺青l(xiāng)差別”仍較明顯。農民工的“融入”程度決定了他們是否能在城市安居樂業(yè)。根據圖2所示，受訪農民工認為縣城生活中的各方面與本地城鎮(zhèn)居民仍存在較大差距。7個項目的得分均值都在“差距一般”的3分和“差距較大”的4分之間。其中“職業(yè)技能培訓水平”差距分值最高，均值達3.29分，這也與上文提到受到過技能培訓服務的受訪者僅為21.4%相印證。

　　圖2 農民工在縣城生活中的各方面是否與本地城鎮(zhèn)居民存在差距

　　三、期盼及建議

　　（一）拓寬就業(yè)渠道。一是加強企業(yè)幫扶力度，積極發(fā)揮惠企政策效能，助力企業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展，實現(xiàn)就業(yè)崗位擴容增質。二是加強企業(yè)用工監(jiān)測力度，密切掌握企業(yè)用工動態(tài)，及時發(fā)掘企業(yè)崗位需求，搭建有效對接平臺，提高人崗匹配度。三是加強技能培訓，開展職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導，提高農民工的技能水平，增加他們的就業(yè)競爭力，為他們提供更多就業(yè)選擇的機會。四是引導靈活就業(yè)，鼓勵靈活就業(yè)形式，如自由職業(yè)、兼職、遠程辦公等，提供農民工更多就業(yè)選擇的同時也提高就業(yè)的靈活性和覆蓋面。

　?。ǘ┙⑼晟频木蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。一是加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構的建設，提供專業(yè)的就業(yè)咨詢、職業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)培訓等服務。二是加強信息發(fā)布渠道，建立健全就業(yè)信息發(fā)布平臺，及時提供就業(yè)市場信息、崗位需求等，方便求職者獲取信息。三是加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導，提供有針對性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導，幫助農民工制定就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃，提高就業(yè)成功率。四是加強創(chuàng)業(yè)扶持措施，提供資金、稅收等優(yōu)惠政策，支持創(chuàng)業(yè)者的發(fā)展，為農民工創(chuàng)造更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　?。ㄈ┘訌娀A設施以及公共服務建設。 一是重點改善道路、供水、供電、通訊等基礎設施的建設和維護，確保農民工能夠享受到良好的基礎設施服務。二是完善公共交通系統(tǒng)，提升縣城的公共交通便民度，增加公交線路和班次，尤其是要根據農民工從業(yè)時間和特點，增加夜間公交班次，為農民工提供方便快捷的出行方式，減少上下班的時間和成本。三是在縣城建設更多的免費或低價的公共設施資源，如公園、體育場館、圖書館、科技館等，提供更多娛樂和休閑的場所，豐富農民工的精神文化業(yè)余生活。四是增加醫(yī)療衛(wèi)生資源，提升醫(yī)院和診所的服務水平，讓農民工能夠享受到優(yōu)質的醫(yī)療服務。

　　（四）強化政策支持優(yōu)化服務保障。一是健全養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險制度，為農民工提供基本的保障。二是支持職業(yè)轉型，鼓勵農民工進行職業(yè)轉型，提供轉型培訓和相關支持，幫助他們適應市場需求變化。三是加強就業(yè)保障政策，加大對就業(yè)困難群體的扶持力度，制定更加有針對性的就業(yè)保障政策，幫助他們解決后顧之憂。

　?。ㄎ澹崿F(xiàn)從“嵌入”到“融合”轉變。一是建立更多住房和福利設施，增加經濟適用住房供應，提高農民工的居住條件。二是建立更多負擔得起且高質量的托育設施，以滿足農民工家庭對于照顧幼兒和兒童的需求。三是推動家庭共享托養(yǎng)和養(yǎng)老責任，設立政策來鼓勵城鎮(zhèn)居民和農民工家庭之間的互助支持，例如開展家庭共享托養(yǎng)計劃，使城鎮(zhèn)居民可以提供免費或者低成本的托養(yǎng)服務給農民工家庭，減輕他們的照顧負擔。通過采取這些措施，可以更好地滿足城鎮(zhèn)農民工家庭的居住、托育和養(yǎng)老需求，幫助農民工更好地融入城鎮(zhèn)并促進社會的協(xié)調發(fā)展和共同進步。